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南平市人民政府辦公室關于進一步做好穩定和擴大就業工作的通知

南政辦〔2018〕126號
發布時間:2018-11-08 14:49 來源:南平市人民政府辦公室 字體:【大】 【中】 【小】

各縣(市、區)人民政府,武夷新區管委會,市人民政府各部門、各直屬機構,各大企業,各大中專院校

穩就業是經濟發展的重中之重,也是最大的民生。根據中央六個穩有關要求和《福建省人民政府辦公廳關于進一步做好促進就業工作十七條措施的通知》(閩政辦〔201874號)精神,經市政府同意,現就進一步做好穩定和擴大就業工作通知如下:

一、實施就業優先戰略實現更加充分就業

(一)大力發展實體經濟,穩住就業基本面。按照綠色發展戰略部署,進一步優化產業結構,促進一二三產融合發展,提升創新能力。加強對重點地區、重點企業的跟蹤監測分析,努力化解市場、價格等因素帶來的失業風險。統籌推進科技鏈、產業鏈、金融鏈和政策鏈四鏈融合,支持企業做大做強,帶動產業發展。堅持創新驅動,集中資源打造一批重點龍頭企業、小巨人領軍企業和重點產業集群,穩定就業基本面。強化五個一批項目工作機制,積極擴大有效投資,發揮投資帶動就業效應。實施中小微企業成長工程, 培育一批專精特新中小企業,鼓勵金融機構支持中小企業健康發展,發揮中小微企業就業主渠道作用。

責任單位:市發改委、經信委、科技局、財政局、人社局金融辦、人行南平市中心支行、南平銀監分局

(二)壯大綠色產業,創造更多就業崗位。加快實施七大綠色產業發展支撐項目,促進七大產業互促共融,在發展中增加吸納就業能力。延伸產業鏈條,推動制造業與服務業深度融合發展,促進生產型制造向服務型制造轉變,創造更多研發、維保、控制等服務型就業機會。積極發展數字經濟、平臺經濟、眾包經濟、共享經濟等新業態新模式。大力發展休閑觀光農業、生物制藥、新材料、新能源等新興產業,釋放新動能帶動就業。

責任單位:市經信委、發改委、旅發委、衛計委、財政局、住建局、農業局、文廣新局

(三)創新激發新動能,拓寬就業渠道。主動融入國家自主創新示范區建設,市財政每年安排200萬元,通過購買服務、先建設后補助、績效獎勵等方式,支持龍頭企業、高校、科研院所建設一批創業示范基地、創業大本營、創客天地、新型孵化器等眾創載體,催生更多吸納就業新市場主體。將創業孵化基地運營主體納入小微企業創業擔保貸款對象范圍,符合條件的可給予最高不超過200萬元的貼息貸款。對首次創辦小微企業或從事個體經營的畢業5年內大中專院校(含技校)畢業生、失業人員、就業困難人員,由創業地縣(市、區)財政給予不超過1萬元的一次性創業扶持補貼。將創業帶動就業補貼對象放寬至個體工商戶。支持科技人員離崗創業,對經批準離崗創業的,可在3年內保留其人事關系,并與原單位人員同等享受職稱評聘、崗位等級晉升等方面權利,要求返回原單位的,按原職級待遇安排工作。

責任單位:市科技局、人社局、發改委、經信委、財政局、人行南平市中心支行

(四)支持外貿企業轉型升級,培育外向型就業。實施武夷山水品牌戰略,支持竹木制品、綠色食品等特色產業開發新興市場,發展壯大外向型產業,積極支持穩定就業。加大通關、融資、退稅、信保等服務力度,鼓勵我市竹制品、農產品等傳統優勢行業開展國際產能合作。支持企業境外參展,加強與一帶一路沿線國家的經貿交流合作,帶動更多就業。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度,認真落實簡化外商投資相關程序,強化外資企業拉動就業的積極作用。

責任單位:市商務局、發改委、經信委、財政局、農業局、林業局、質監局

(五)加快水美南平建設,提升吸納就業能力。全面加強城市規劃建設管理,統籌加快武夷新區、延平城區和縣域中心城市建設,打造城在水中、景在城中、山水相融、城景相依的水美南平,創造更多的城市公共服務崗位。對標經濟發達地區,加大招商引資力度,加快信息服務、電子商務、健康養生、文化創意、休閑旅游、家政服務、人力資源服務、服務外包等現代服務業,培育一批領軍企業,開發更多生活性服務業就業崗位。推進城鎮基本公共服務常住人員全覆蓋,不斷增強城鎮聚集產業、吸納就業能力。

責任單位:市水利局、住建局、發改委、人社局、交通運輸局、民政局、商務局、財政局、衛計委、文廣新局、旅發委

(六)推進鄉村振興、壯大農村就業載體。支持發展農產品加工、休閑旅游、電子商務、傳統民俗民族工藝品、鄉村特色制造等特色產業促進就業創業。建設一批加工園區和農村產業融合發展示范園、農村創業創新園區(基地),推進現代農業產業園和農民創業園(示范基地)建設,發展壯大吸納農民就業的平臺載體。鼓勵各類市場主體創新發展新型農業產業模式,加快培育龍頭企業、專業合作社、家庭農場和種養大戶等新型農業經營主體,擴大新型職業農民規模。實施鄉村促進就業創業行動,相關強農惠農富農政策向符合條件的返鄉下鄉人員創業創新項目傾斜。支持返鄉人員參與美麗鄉村建設,推動通過委托、承包、采購等方式向返鄉創業人員購買人居環境整治、鄉村旅游開發等項目服務。加強農村道路、信息和物流等基礎設施網絡建設。

責任單位:市農業局、發改委、住建局、交通運輸局

二、實施更加積極政策,著力促進高質量就業

(一)完善政策體系,全面促進就業創業。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針,結合當地實際,在充分貫徹落實省上有關政策基礎上,加大地方特色公共服務產品創新,努力完善企業吸納就業、勞動者自主創業、困難群體援助以及促進就業服務領域的政策舉措,全面促進就業創業。將就業困難人員靈活就業社保補貼比例提高至45%,女性就業困難人員靈活就業社保補貼年齡放寬至55周歲,提高就業援助效果。

責任單位:市人社局、財政局

(二)實施護航行動,支持企業穩定就業。對積極采取措施不裁員、少裁員的企業,按該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%從失業保險基金中給予穩崗補貼。對于受市場因素影響暫時遇到困難企業,符合就業風險防控預案條件的可提高穩崗補貼標準。繼續執行階段性降低社會保險繳費率政策,將工傷保險、失業保險降費率政策延長至2019430日。

責任單位:市人社局、經信委、財政局、稅務局各縣(市、區)人民政府

(三)支持用工調劑,穩妥分流安置職工。相近行業企業吸納因市場因素造成失業的職工,每吸納1人穩定就業半年以上并按規定繳納社會保險的,可給予次性500元補貼。支持行業協會、社區基層就業服務平臺、人力資源中介機構等社會平臺開展用工峰谷及余缺調劑,每調劑1人按調劑時間給予每年最高不超過200元一次性補貼。各地政府要積極開發公益性崗位,對通過市場化渠道難以就業的困難人員予以托底安置。

責任單位:市人社局、財政局各縣(市、區)人民政府

(四)強化政策傾斜,加大幫扶重點群體力度。全面落實高校畢業生基層成長計劃,統籌實施三支一扶計劃、志愿者服務、基層黨群工作者、服務社區等基層服務項目。將就業見習對象放寬到離校2年內未就業的中等職業學校(含技工院校)畢業生。建立就業紅娘隊伍,結對幫扶困難高校畢業生,實現穩定就業半年以上并按規定繳納社保的,按每人給予500元一次性就業服務補貼。提高退役軍人的教育培訓和就業幫扶力度,引導退役軍人退役后積極參加職業技能培訓,提高就業成功率。退役軍人退役后可選擇一次免費培訓,并享受培訓期間生活補助。吸納退役軍人就業的企業,符合條件的可享受相關稅收優惠。對符合政府安排工作條件的,各縣(市、區)要采取剛性措施,確保崗位落實。推進精準就業扶貧,支持各類企業設立扶貧加工點、扶貧車間、扶貧基地,對吸納貧困家庭勞動穩定就業一年以上,按穩定就業時間分別給予300—1000元的獎補,時限三年(到2020年)。各地要積極創造條件開發適于貧困勞動力的公益性崗位,對建檔立卡勞動力要加大培訓力度,按每人不超過1000元的標準進行培訓并給予最低生活標準的誤工補貼。

責任單位:市人社局、市委組織部、市教育局、民政局、農業局、交通運輸局、林業局、住建局、團市委、稅務局各縣(市、區)人民政府

三、強化公共服務能力,努力提高推薦就業成功率

(一)完善就業服務平臺,推動人力資源優化配置。將受市場因素影響的企業納入用工服務重點保障范圍,實施一企一策給予重點跟蹤幫扶,積極落實社會保險補貼、技能培訓補貼、穩崗補貼、用工調劑補貼等促進就業優惠政策。依托各級公共就業服務機構,加強對失業人員信息、用人單位需求信息的收集、發布工作,充分利用各類招聘會、人力資源市場網絡等平臺,大力推行互聯網+就業創業,加快建設企業人才與項目招商、科研攻關、技術改造和高校、職業院校聯合的引才育才平臺,開展精準服務。

責任單位:市人社局、科技局、經信委

(二)推行終身技能培訓,提高勞動者就業能力。強化企業主體責任,大力開展崗前培訓、失業保險技能提升培訓、職工輪崗培訓、新技術新技能培訓,推動企業對在崗技術工種職工每3年組織一次崗位技能提升培訓。制定南平市產業技能人才培養與留、引政策,加強技能人才培養(實訓)基地和技能大師工作室建設,力爭到2020年,每個縣(市、區)建立1個以上技能人才培養(實訓)基地,全市技能大師工作室達到120家以上,發揮技能大師的帶徒傳技、技能推廣、帶動就業的作用。支持農村轉移就業勞動者、下崗失業人員積極參加養老、家政業人員培訓,加大對返鄉創業農民工的培訓力度,把返鄉農民工納入新型職業農民培育的扶持范圍,全面開展新型職業農民素質提升工程、短期培訓工程和遠程培訓工程。

責任單位:市人社局、農業局、民政局、財政局、商務局

(三)強化公共服務措施,創新就業服務能力。扎實推進人社基層服務平臺建設,到2019年底全面完成139個鄉鎮(街道)平臺達標建設,努力實現平臺服務功能標準化、工作隊伍專業化、服務手段信息化、管理服務規范化、保障機制長效化。加大對5個省級扶貧開發重點縣基本公共就業服務的扶持,每個縣可采取購買服務方式通過勞務派遣開發不超過20個適合各類院校畢業生的公共就業管理和保障服務崗位。鼓勵支持各類主體提供就業創業服務。各地可在就業補助資金中提取不超過200萬元,用于購買一般性公共就業服務。個人、單位(含村或社區平臺)按照購買服務成果方式獲得的補貼資金,不受就業補助管理辦法不得支出項目限制。

責任單位:市人社局、發改委、財政局各縣(市、區)人民政府

(四)加強監測預警,建立動態風險防控機制。各級人社、經信、商務等部門要加強溝通聯系,摸清因國際貿易變化而影響企業用工等基本情況,建立日常聯絡機制和工作臺賬,建立人社、工會、企聯三方五部門掛鉤幫扶企業制度。人社部門在開展部、廳“3+149”家企業監測基礎上,根據國際貿易變化的影響程度,適時調整擴大企業用工和失業動態監測范圍,制定風險應對預案,建立分級預警、分層響應、分類實施應對機制,穩妥處理各類勞動糾紛。對企業實施技術革新、機器換人的,在申領有關政府資金獎勵時,要求其同步預估崗位變化。建立健全勞動關系領域風險防控機制,發現異常情況和潛在風險,及時掛鉤幫扶、靠前指導。支持企業與職工開展集體協商,采取有效措施穩定就業崗位、穩定勞動關系。妥善處理好受影響企業人員安置,避免給社會帶不穩定影響。

責任單位:市人社局、經信委、統計局、總工會

四、加強組織保障,促進就業局勢穩定

(一)強化政府責任。各縣(市、區)政府要高度重視,切實履行促進就業責任,政府主要負責同志為本地區就業工作第一責任人,要站在政治、戰略和全局的高度,充分認識促進就業和穩定就業工作的極端重要性,加強對就業創業工作的領導,健全政府負責人牽頭的工作協調機制,加強就業形勢分析研判,落實完善政策措施,確保各項就業目標任務完成和就業局勢穩定。

責任單位:各縣(市、區)人民政府

(二)部門協同推進各級有關部門要增強全局意識,密切配合,盡職盡責。人社部門要發揮就業工作局際聯席會議機制作用,適時調度成員單位工作進展,強化政策協調。財政部門要加大資金保障力度,完善就業專項資金管理,積極支持就業政策舉措,重點做好應對國際貿易形勢影響的資金保障。商務部門要推動服務貿易創新發展,引導加工貿易轉型升級,更好發揮外貿企業拉動就業作用,會同人社部門共同做好外貿領域就業風險監測。其他部門也要立足職能履行責任,在政府投資、補短板、惠民生領域努力實現經濟社會發展、產業結構調整與擴大就業的良性互動共同做好穩定就業工作。支持各人民團體以及其他社會組織發揮作用。

責任單位:市就業工作局際聯席會議各成員單位、市直有關單位

(三)落實督查考核。完善就業工作目標責任制,納入政府領導班子工作實績考核。對抓落實有力有效、大膽試點創新的,加大政策和資金傾斜力度;對工作成效突出的,按有關規定予以表彰表揚。

責任單位:市就業工作局際聯席會議辦公室(市人社局)

以上措施中化解國際貿易影響就業新政策執行至2020年,各縣(市、區)、市直有關部門要制定實施細則,加強政策宣傳,確保各項政策措施落到實處。

 

 

南平市人民政府辦公室

               20181022

 

(此件主動公開)

 

 

 

 

 

 

 

 

 抄送:市委辦公室、市委各部門,南平軍分區,各人民團體。

????市人大常委會辦公室市政協辦公室,市紀委辦公室,市法院,市檢察院

    ???各民主黨派南平市委員會。

??南平市人民政府辦公室   ????????????????    20181022日印發

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